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根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》（中辦發[2012]2號）和《清遠市人民政府重大行政決策風險評估辦法（試行）》等的相關要求，現委托廣州巴菲特投資咨詢有限公司承擔該重大行政決策事項的風險評估工作。為預防和化解社會矛盾，特設本次公示，以深入、全面、真實了解社會各界對本事項的意見及建議。

一、方案主要內容

（一）灌區概況

1、清城區小型灌區

清城區小型灌區綜合改革試點包括3個灌區5個灌片，分別為石角鎮民安灌區，飛來峽鎮高田灌區的高朗片和舊嶺片，飛來峽鎮升平灌區的社崗片和石梨塘片。涉及石角鎮的民安村，飛來峽鎮的高田圩、舊嶺村、社崗村、石梨村共2個鎮5個村，總設計灌溉面積1.87萬畝。

2、清城區迎咀灌區

迎咀灌區灌溉范圍涉及清城區三個鄉鎮（或街道），從主干渠上游往下游依次經過源潭鎮、洲心街道和橫荷街道。現狀灌溉面積約為3.86萬畝。

（二）改革措施

1、確定農業水權，公布灌溉制度

根據灌區多年的運行實際，對灌區內的受益者以村民灌溉管理委員會為單位分配水權，水權內水量實行低收費，超水權部分實行梯級加價制度。將本次水價綜合改革試點項目區的農業水費計收方式由現行的不收費改為兩部制水價收費。

2、確定灌區管理關系和管理責任

建議未成立各行政村用水合作組織的村屯建立本村的灌溉管理委員會，管理涉及各行政村的骨干渠系灌溉情況。基層水管組織由區級人民政府或其授權部門鑒定工程產權，頒發產權證書，將使用權、管理權交給農民用水者合作組織、村集體受益農戶及新型農業經營主體等。

3、調整政府定價，落實精確補貼

（1）供水價格

當項目區用水量少于額定用水量時，按照普通水價計算可能不能維持整個工程的運行維護，因此采用基本水價加計量水價的方式在保障工程正常運行又不增加用水戶負擔的情況下確定水價。

兩部制水價制是供水生產成本（費用）中固定成本和可變成本分別用不同的水價進行補償，其中固定成本由基本水價補償，可變成本由計量水價補償。基本水價按補償職工薪酬、50%修理費原則核算。基本水價的水量計算基礎為定額水量，對于本項目區為項目區水源處水權量。

“兩部制”水價：

基本水價=             計量水價=

水價改革的原則是在不增加農民負擔的情況下，完善水費制度，促進農田水利可持續發展。根據原則，糧食作物應達運行成本，經濟作物應達到全成本，有條件的可加微利。項目區農民種植雙季稻的承受力在灌區農業水價綜合雙季稻的全成本和運行成本之間，且參考其他經濟情況較為類似地區相同作物的水價制定情況，項目區水稻的水價建議按照0.08元/ m3收取。

（2）建立精確補貼機制

在作物執行水價達不到供水成本水價的情況下，探索建立對收取水費與運行成本費用的差額部分予以補貼的機制。為了調動農民用水合作組織和農民群眾用水改革的積極性，保證水利工程的良性運行，具體由區級人民政府建立農業節水精準補貼機制。

（3）建立節水獎勵機制

在保障水利工程正常運行的基礎上，多渠道籌資，建立節水獎勵資金，對采取節水措施、調整生產模式促進農業節水的各行政村灌溉管理委員會或用水戶給予獎勵。

（4）水權轉讓

項目區采用農民用水戶協會間水權轉讓。政府或其授權水行政主管部門、灌區管理單位、農民用水合作組織等，可利用節水獎勵基金、其它財政專項資金、水費收入等，按不低于用水戶購買水價，對節約的用水量進行回購。

（三）工程建設

本次試點項目區的農業供水計量，按照因地制宜、經濟實用的原則選擇供用水雙方認可的供水計量設施。其中，小型灌區新增灌溉計量設施——超聲波明渠流量計100套，在渠道上配備相應標志牌，制作灌區沙盤3個等；迎咀灌區新增灌溉計量設施——一體化雷達遙測流量計47套，并配置整套灌區管理系統和中控系統，在渠道上配備相應標志牌，制作灌區沙盤1個等。

（四）費用概算與資金籌措

清城區小型灌區工程總投資為221.6萬元；迎咀灌區工程總投資為330.38萬元。

（五）實施安排

兩個灌區于2019年6月開始進行編制實施方案，并逐步開展水價改革工作，計劃于第二年8月份完成全面試點總結工作。

二、承擔重大行政決策風險評估工作的咨詢機構名稱和聯系方式

咨詢機構：廣州巴菲特投資咨詢有限公司                  通訊地址：廣州市海珠區江曉路寶成街10號A座1801室

聯系人：孔維斌             電話：020-84051161         傳真：020-84051161         郵箱：gzbuffet@126.com

三、重大行政決策風險評估的工作程序和工作內容

1、對事項風險調查、風險識別的過程和方式方法進行評估。

2、對事項的合理性、合法性、可行性和可控性進行評估。

3、對可能導致社會穩定風險的因素進行評估。

4、對本事項的社會穩定風險進行評級，提出改進措施或實施建議。

是、征求公眾意見的主要方式和截止日期

1、主要方式

公眾可以通過信函、電話、電子郵件、傳真等方式向上述咨詢機構提出自己的意見。

2、截止日期

本公示有效期為自公告之日起7個工作日內。

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