廣東省經濟和信息化委員會關于加強依法行政建設法治政府實施意見

　　

　　為貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號)、《法治廣東建設五年規劃（2011-2015）》（粵發〔2011〕3號）、《廣東省人民政府轉發關于加強法治政府建設的意見的通知》（粵府〔2010〕171號），加快推進依法行政，實現建設法治政府目標，結合我委實際，制定本實施意見。
　　一、總體要求
　　1．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設法治政府這一主題，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治廣東建設五年規劃（2011-2015）》，進一步完善委行政運作機制，切實提高委依法行政水平，促進我省工業商貿和信息化又好又快發展。
　　2．總體目標。在當前工作的基礎上，大力加強對委依法行政工作的領導，加快推進制度建設，建立健全依法科學民主決策機制，進一步規范行政權力運行，強化行政監督和問責機制，切實增強委機關依法行政的意識和能力，按照省委、省政府建設法治政府的目標要求，到2015年將我委基本建成決策民主、執法嚴格、監督有力、運轉高效的法治政府部門，為我省工業商貿和信息化發展提供堅實法治保障。
　　二、加強制度建設
　　3．積極推進立法進程。進一步完善工業商貿和信息化法律制度，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞加快產業轉型升級這個核心，重點加強有關信息化發展、兩化融合、節能減排、循環經濟、自主創新、市場流通等方面的立法，對列入省人大立法規劃的《廣東省信息化促進條例》、《廣東省實施<中華人民共和國循環經濟法>辦法》等，要加快立法進度，爭取早日出臺。在起草法規草案過程中要充分協調好部門的意見，加強立法的民主參與，注重吸收社會各界意見，切實提高立法質量。對不適應我省經濟社會發展需要的地方性法規、省政府規章，及時按規定程序提請修改或廢止。立足我委職能，加強向我委征求意見的法律、法規、規章草案的協調工作。
　　4．嚴格依法制定規范性文件。進一步完善我委規范性文件管理制度，嚴格按法定程序制定規范性文件。委制定的規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接、重大影響的規范性文件，應當公開向社會征求意見。各處室起草的規范性文件必須經委法規處審核后，報省法制辦審查，并在《廣東省人民政府公報》統一發布實施。
　　5．及時清理規范性文件。對不符合經濟社會發展要求、不利于企業轉型升級，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，要及時按程序修改或廢止。建立規范性文件定期清理制度，每隔兩年對規范性文件清理一次，清理結果要及時向社會公布。
　　6．加強制度建設創新研究。圍繞委中心工作，加強立法研究，及時提出有關立法項目的建議。注重法規、規章、規范性文件立項起草的前期調研，充分論證項目的必要性和可行性，加快形成有利于工業商貿和信息化科學發展的體制機制。
　　三、建立健全依法科學民主決策制度
　　7．規范行政決策程序。進一步健全委重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。建立重大行政決策聽取意見制度，處室在制定涉及公共利益或者群眾切身利益的重大決策事項時，要組織專家論證，充分聽取、吸收各方面意見，必要時應當舉行聽證會。建立重大行政決策集體決定制度，對重大決策事項要經委領導班子集體討論決定。建立重大行政決策合法性審查制度，重大決策事項在提交委領導班子集體討論之前要由委法規處進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合格，不能提交會議討論、作出決策。
　　8．建立和完善行政決策風險評估機制。凡是關系我省工業商貿和信息化發展，以及關系群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，相關處室要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判、確定風險等級并制定相應的化解處置預案。要把風險評估作為決策的重要依據，未經風險評估不得提交委領導班子決策。
　　9．加強重大行政決策失誤的責任追究。在重大決策執行過程中，相關處室要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策程序規定，導致出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照有關規定追究責任處室和責任人員的責任。
　　四、規范行政審批和行政執法
　　10．進一步規范行政審批行為。認真貫徹執行《行政許可法》，繼續深化行政審批制度改革，進一步規范和減少行政審批，推進委機關職能轉變和管理方式創新。對委保留的行政審批事項，逐項制定和完善審批流程，審批處室要嚴格依照法定程序進行審批。進一步完善審批運行機制，創新審批方式，積極推進“網上審批”，完善“網上辦事大廳”。建立健全行政審批信息公開制度，完善行政審批電子監察系統，積極推行陽光審批，及時公開審批結果。要按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全審批責任追究制，嚴格責任追究。
　　11．積極推進簡政放權。認真貫徹實施省委、省政府有關事權改革精神，進一步下放行政管理職權，提高委務虛能力。法律、法規、規章規定由縣級以上經濟和信息化主管部門行使，但未具體明確分級管理權限的行政審批、行政處罰、行政強制等行政管理職權，除需全省綜合平衡和上級經濟和信息化主管部門統一協調的外，原則上由縣級經濟和信息化主管部門行使。法律、法規、規章規定由委行使的行政管理職權，除需要委統一協調管理的事項外，可以通過委托的方式由縣級經濟和信息化主管部門行使。相關業務處室對下放的行政管理職權，要加強對下級實施部門的指導和監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。
　　12．嚴格規范行政執法。強化依法辦事意識，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格遵守法律規定的告知、說明理由、回避、調查取證、聽證和集體決定等制度。按照《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》要求，嚴格規范行政處罰自由裁量權，適時研究制定委行政處罰自由裁量權適用規則，明確行政處罰的裁量標準、適用條件和決定程序。加強對行政執法人員法律知識的培訓，依法取得執法資格，提高執法水平。
　　13．加強行政執法評議考核。認真貫徹實施《廣東行政執法責任制條例》，監察室會同法規處、人事處定期對處室和直屬單位組織開展行政執法評議考核。建立健全行政執法案卷管理制度，行政執法行為的相關文書、監督檢查記錄、證據材料按照有關規定及時立卷歸檔。對有行政執法職責的處室和及其行政執法人員不依法行使職權或者不履行法定義務的，依法追究行政執法責任。
　　五、全面推進政務公開
　　14．加大政務信息公開力度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，凡是應當主動公開的政務信息，要及時、準確地向社會公開。健全依申請公開制度，對申請公開的信息，應當依法及時、準確向申請人公開相關。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，依法做好保密工作。
　　15．推進辦事公開和電子政務建設。把公開透明作為委工作的基本制度，面向社會服務的事項在不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的情況下，都要納入辦事公開范圍。各處室要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息和監督方式。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，方便人民群眾通過互聯網辦事。
　　六、強化監督
　　16．加強提案議案辦理。不斷改進人大代表建議、政協提案和黨代表提議的辦理答復工作機制，認真做好辦理答復工作，自覺接受人大代表、政協委員和黨代表的監督。注重人大建議、政協提案和黨代表提議的辦理實效，對于代表、委員反映的問題，要切實查找原因，提出整改意見，落實解決措施，推動工作的發展。
　　17．加強內部層級監督。要自覺接受上級部門的監督，加強對市、縣經信部門和直屬單位的監督指導，及時糾正違法或不當的行政行為。
　　七、依法化解社會矛盾
　　18．認真做好信訪工作。進一步健全信訪工作制度，規范和完善信訪事項的辦理流程，創新工作機制，暢通信訪渠道，及時依法妥善處理各類信訪事件，維護群眾合法權益和社會穩定。
　　19．加強行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。建立完善行政復議辦理制度，提高辦理水平。完善法規處牽頭、業務處室配合的行政應訴工作機制，對人民法院受理的訴訟案件，依法積極應訴。對行政復議、行政訴訟中發現的涉法共性問題，要及時制作依法行政建議書，指導有關單位、處室予以糾正。積極做好對地市經信部門行政復議和行政應訴工作的指導和監督，建立定期業務交流、案件分析和培訓制度。
　　八、加強普法工作
　　20．科學制定普法規劃。在認真做好“五五”普法經驗總結的基礎上，科學制定全省經濟和信息化系統“六五”普法規劃。創新方式，注重實效，深入開展“六五”法制宣傳教育工作。
　　21．積極開展公務員學法用法活動。完善領導干部和公務員學法用法制度，將法律知識培訓納入機關公務員培訓的重要內容。通過自主學習、專題講座、集中培訓等多種形式，著重加強憲法和國家基本法律、規范政府行政行為的法律法規、與經濟和信息化工作密切相關的法律法規的學習，做到學用結合、學以致用，提高委機關公務員運用法律手段解決問題的意識和能力。
　　22．加強經濟和信息化法律法規宣傳。積極探索群眾喜聞樂見、行之有效的法制宣傳形式，加強經濟和信息化法律、法規的宣傳，在全社會營造有利于工業商貿和信息化發展的法制氛圍。
　　九、加強對依法行政工作的組織領導
　　23．建立依法行政領導小組。成立委依法行政工作領導小組，主要領導任組長，分管委領導任副組長，成員為各處室主要負責同志。委依法行政工作領導小組下設辦公室，成員為辦公室、機關黨辦、法規處、人事處、紀檢組（監察室），辦公室設在法規處，由法規處牽頭，會同相關處室具體組織并承擔有關工作，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。
　　24．加強依法行政工作考核。委依法行政工作領導小組結合省政府檢查，每半開展一次依法行政工作自查。每年度對各處室、各直屬單位依法行政工作情況進行考核，并將考核評價結果納入處室、直屬單位年終考核評價指標體系，作為評選優秀的重要依據。
　　各處室、各單位要牢固樹立依法行政意識，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，按照《實施意見》的要求，根據本處室、本單位實際情況，制定切實可行的工作規劃與措施，扎扎實實推進依法行政工作，務求各項工作不斷取得新成效。
　　
 

來源：法規處